Николаева Елена Леонидовна, руководитель Рабочей группы Общественной палаты РФ по поддержке социально-ориентированных НКО, заместитель Председателя Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Председатель попечительского совета Национального фонда развития здравоохранения.
То, что в сегодняшней конференции принимает участие такое большое количество представителей фармацевтического бизнеса и различных профессиональных и общественных организаций, говорит о том, что вектор в нашей работе был выбран правильно.
Напомню, что работа по формированию общественно-договорных отношений на фармрынке началась несколько лет назад. Тогда это были скорее «встречи по интересам» - небольшие «круглые столы» и совещания, посвященные обсуждению таких тем, как противовостояние усиливающимся попыткам государства зарегулировать рыночные отношения в сфере фармбизнеса или снижение административно-коррупционной составляющей в этой области.
Как вы знаете, обсуждение закона о саморегулируемых организациях шло в Государственной Думе достаточно тяжело. Мало кто верил в то, что процедура саморегулирования может быть эффективной. В это не верили даже представители бизнеса. Проблема обсуждалась скорее в некой умозрительной плоскости, причем чаще всего звучала мысль о том, что власть никогда не отдаст свои полномочия саморегулируемой организации…
Что же мы имеем сегодня? Очень интересный тренд. Причем, на мой взгляд, это вообще один из самых важных трендов во взаимоотношениях бизнеса, власти и общества. Государство дает понять бизнесу, что, если его представители смогли договориться между собой по цивилизованным правилам поседения на рынке, если они смогли создать организацию, способную не только декларировать некие принципы, но и придерживаться их – в таком случае этой организации могут быть переданы некие полномочия по государственному регулированию бизнеса.
Исходя из этого тезиса, мы и стали переводить свою работу от разговоров в практическую плоскость. Самым показательным и в определенной степени критическим примером такой работы стало создание саморегулируемых организаций в строительной деятельности. Еще несколько лет назад строительство было самой зарегулированной отраслью в стране, а количество взяток, поборов и нарушений в этой сфере превышало любой мыслимый уровень. Однако вступил в действие соответствующий закон и, хотя он во многих своих аспектах оставляет желать лучшего, он все же заработал. Де-факто сегодня огромное количество саморегулируемых организаций создано и работает, и, более того, именно эти организации сегодня выдают различным компаниям допуск на рынок. О подобном бизнес раньше и мечтать не мог!
Это говорит о том, что позиция государства в сфере саморегулирования определилась четко и надолго.
Однако мне бы очень хотелось, чтобы представители фармсообщества не менее четко понимали: появление у СРО больших прав дает им и массу очень жестких обязательств, которые необходимо выполнять.
Почему я об этом сегодня говорю? Я возглавляю Комиссию по социальным вопросам и демографическому развитию в Общественной палате РФ и, исходя из специфики своей деятельности, могу сказать, что за последнее время появились два закона, которые, образно говоря, «взорвали» общество. Это законы об обращении лекарственных средств и о бюджетных учреждениях. Причем они обсуждаются не только в профессиональной среде, но и на бытовом уровне. Почему – вполне понятно. Эти законы касаются буквально каждого человека, и сделать ошибку в их правоприменительной практике (тем более – накануне выборов) – означает поставить под удар социальную стабильность в обществе. Это похоже на мину не замедленного, а, скорее, управляемого действия. И потому от того, насколько четко в рамках СРО, создаваемых на фармрынке, будет прописан каждый вопрос их деятельности, насколько правильно будут определены полномочия органов их самоуправления, правила членства, как будут прописываться и выполняться стандарты работы – от всего этого зависит успешность всего процесса в целом.
Мы же понимаем, что любой закон может выглядеть как картинка - но если участники процесса не смогут сами понять смысл внедряемых стандартов, если эти стандарты будут непонятны обществу, - то это потенциально может привести к серьезному социальному взрыву.
Закон о саморегулируемых организациях дает возможность рынку развиваться с особенностями – то есть, иными словами, не обязательно стремиться к тому, чтобы та или иная сфера бизнеса была полностью охвачена одним Законом. Однако именно на создаваемых СРО сегодня лежит ответственность за выстраивание конструктивного диалога с государством, с законодателями, чтобы условия, в которых дальше будет развиваться фармрынок, были адекватны задачам, решаемым в процессе деятельности СРО.
Очень важно то, что сегодня в области здравоохранения происходит сразу несколько процессов самоорганизации. В частности, идет процесс по созданию Национальной врачебной палаты, по организации профессионального сообщества врачей. Это важно уже потому, что в тесном взаимодействии с этой организацией придется работать и СРО «Стандарты фармацевтического рынка». Очень активно идет самоорганизация структур пациентов – и это тоже одно из критически важных направлений в дальнейшей деятельности вашей СРО.
Хотелось бы коснуться еще одного аспекта, связанного с формированием доверительных отношений между СРО и населением. Как показывают многочисленные опросы, подавляющее большинство населения с очень большой настороженностью относятся к любым изменениям в сфере регулирования в здравоохранении и медицине. Для этого есть ряд очень серьезных причин. Возьмем те же фальсификаты. Вне зависимости от того, сколько их в действительности на рынке, мы понимаем, что сам факт их существования (в том числе – в обороте очень серьезных российских и западных компаний) не может не настораживать общество.
Более того, даже если речь не идет о фальсификатах, можно говорить о том, что многие препараты, произведенные, скажем, в России и в Европе или США на заводе одной и той же компании, могут серьезно отличаться по своему действию и эффективности.
К нам в Общественную палату поступают вполне конкретные письма по этому поводу, и это заставляет задуматься о том, что даже крупные компании могут «варьировать» требования к качеству препаратов в зависимости от того, на какую «аудиторию» рассчитана их продукция. Считаю, что саморегулируемая организация должна совершенно четко и жестко отслеживать эту ситуацию и ставить вопрос о том, что подобная практика абсолютно недопустима. Все препараты, что производятся или поставляются в Россию, должны по качеству ни в чем не уступать продукции, выпускаемой в развитых странах.
В этом направлении я вижу потенциал для самого тесного взаимодействия между СРО «Стандарты фармацевтического рынка» и Общественной палатой РФ. Готова оказать вам любую возможную помощь – но при этом обещаю, что буду и строго спрашивать за выполнение взятых обязательств.
Безусловно, наивно будет полагать, что чиновничий аппарат с готовностью предложить СРО взять на себя часть регуляторных функций. Тем более, что речь идет о такой капиталоемкой отрасли, как фармацевтика. Думаю, что и на федеральном, и на муниципальном уровнях очень многие захотят доказать, что саморегулирование в фармбизнесе невозможно, что его участники не способны будут даже договориться о выполнении единых стандартов.
К этому противодействию нужно быть готовыми. И нужно помнить о том, что СРО – это не просто собрание единомышленников. Это сообщество профессионалов высочайшего класса, в распоряжении которых находятся не просто колоссальный опыт и знание ситуации на рынке, но и квалифицированные юристы и, чего скрывать, определенные лоббистские возможности. Вы можете привлечь любых специалистов и организовать свою работу так, чтобы комар носа не подточил.
Хотелось бы подчеркнуть еще одну мысль. Следует помнить о том, что создание СРО – не только и не столько некое благо для его участников. Это еще и серьезная угроза для рынка в том случае, если подавляющее большинство его участников решать понаблюдать за процессом со стороны. Это может завершиться самым плачевным образом: созданием своей структуры людьми, которых я называю «чиновниками от бизнеса». Это самые опасные люди по одной простой причине: если управу на обычных чиновников можно найти в Законе о госслужбе, то на таких руководителей воздействовать практически невозможно.
Работа СРО ни в коем случае не должна стать инструментом в конкурентной борьбе. Избежать этого можно только в том случае, если в работу этой организации включится максимально более количество участников бизнеса, представляющих конкретную отрасль – в данном случае фармацевтическую. Участники бизнеса должны не просто входить с олрганизацию – но и активно участвовать в ее работе и управлении, делегируя туда не «младших помощников старшего дворника», а первых лиц из числа своих руководителей. В идеале же на рынке вообще не должно остаться компаний, не входящих в СРО…
Только в этом случае саморегулируемая организация станет структурой достаточно значимой и мощной для того, чтобы к ней прислушивалось государство. И не только прислушивалось, но и делилось полномочиями. Нужно не только просить их себе - необходимо быть готовым их взять и эффективно использовать.
В этот отношении я готова от имени Общественной палаты РФ обещать любую поддержку СРО «Стандарты фармацевтического рынка» как в плане предоставления ей нашей площадки для работы с общественностью, так и наши возможности поднимать тот или иной значимый для организации вопрос в диалоге с Президентом и Председателем Правительства Российской Федерации.
